黄澄清介绍说，中国很多的电子邮件服务器由于出厂值有一个中际转发或者中际代理的内容或者设置为开放，使国外不法的垃圾邮件发送者利用这个功能转发了垃圾邮件，很多垃圾邮件是从境外来的，所以互联网协会关闭了4300多家电子邮件的中际转发和代理功能。
针对垃圾邮件泛滥，黄澄清还介绍了两阶段的处理措施，包括组织会员单位对垃圾邮件的IP地址进行举报，开通垃圾邮件的举报受理中心，以及开通白名单建立电子邮件服务器的信用评价的机制等。（
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