黄澄清:我国反垃圾邮件工作阶段性总结

1月23日下午，“中国互联网协会反垃圾邮件工作成果报告暨邮件行业发展趋势及机会研讨会”在北京举行。中国互联网协会秘书长黄澄清发表了题为《从困境走向黎明---我国反垃圾邮件工作阶段性总结》的演讲，以下为演讲全文：

各位领导、各位来宾、媒体朋友们:

大家好！

今天很高兴有机会跟大家一起分享近六年来我国的在反垃圾邮件事业上走过的不平凡的历程，回想那些与垃圾邮件斗争的日日夜夜，无限感慨涌上我的心头，从危机四伏到凯歌高奏、从困难重重到豁然开朗，我非常愿意在此向大家系统地就我国反垃圾邮件工作做阶段性总结。

一、四面楚歌、形势严峻，垃圾邮件泛滥危及网络产业

早在2002年3月，国内外各大媒体纷纷报道转载了“中国IP地址遭遇封杀”事件，报道称全球大约有数万家公司、组织或者私人网络已经全面封锁了中国的ＩＰ地址；“一座新的长城正在筑起，不过这次是筑在了互联网世界中”。一石激起千层浪，广大网民人人自危，担心从此无法发送电子邮件与国外进行沟通。然而，事情的真相并非如此，国外的垃圾邮件发送者通过中国的邮件服务器向国外大量转发垃圾邮件，才是导致国外反垃圾邮件组织封杀中国I P地址的真正原因。这次封杀造成我国网络连接不畅，信息交流受阻。严重影响了我国互联网业务的正常运转，损害了广大网民的利益和声誉，更是影响了我国的国际形象。

电子邮件的创始人David.H.Crocker可能不会想到，电子邮件服务在带来信息交流方式革命的同时，由此衍生并日趋泛滥的垃圾邮件正肆虐在正处于发展起步阶段的中国互联网产业。

二、励精图治，探索综合治理之道，初见曙光。

在大众的困惑眼光中，在信息产业部的正确决策和支持下，中国互联网协会克服困难，毅然擎起了探索反垃圾邮件事业的大旗，从“中国互联网协会反垃圾邮件协调小组”到“中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会”，在信息产业部等有关政府的指导下，从法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、普教宣传和国际协作等多方面对垃圾邮件进行了综合治理，有效控制了我国垃圾邮件泛滥的趋势，取得了令人欣慰显著成效。

据调查显示，2007年第三季度中国网民平均每周收到的垃圾邮件比例降至55.85%，较最为严重的2004年第三季度65.72%下降了近10个百分点，特别是从2006年第一季度开始垃圾邮件比例基本呈连续下降的态势。同时，据国际著名安全机构Sophos调查数据显示：2007年第三季度中国垃圾邮件发送量在全球所占的比例为4.9%，较最为严重的2005年第四季度的22.30%相比，下降了17.40个百分点。中国的垃圾邮件数量排名也由有史以来的全球第二位开始降至第三，成为全球垃圾邮件治理效果最显著的国家。

这些成果的取得得到了社会各界的好评，中央高层领导更是多次对我们的工作进行肯定和表扬；新华社、中央电视台（CCTV）、人民日报等中央媒体发通稿报道我们在反垃圾邮件方面取得的成果，国内外85个媒体网站转载了相关的报告；近日，“中国互联网协会反垃圾邮件综合处理平台开通”的事情还被评为“2007年中国网络文化建设十件大事”中的第六件；事实已经证明垃圾邮件不仅可以治理，并且中国人还能够做的很好！

三、温故知新，垃圾邮件治理经验分享

（一）倡导行业自律、互联网治理机制的有效方式

2002年11月中国互联网协会根据国际国内垃圾邮件的愈演愈烈的趋势，成立了反垃圾邮件协调小组，随即以行业自律性形式开展了多项工作。先后在业界颁布了《中国互联网协会互联网公共电子邮件服务规范 》和《反垃圾邮件规范》，号召业界共同签署和遵守，达成了“信息共享、行动一致”的治理垃圾邮件原则。连续向社会公布了9期垃圾邮件IP地址黑名单，一共涉及境内外IP地址2508个。要求限期整改，并组织成员单位采取统一行动对黑名单中涉及的IP进行联合抵制；组织开展关闭服务器的开放转发(Open Relay)和开放代理（Open Proxy）功能、清除网上垃圾邮件群发软件等自查自纠工作。2004年底中国的垃圾邮件百分比有了首次下降，从65.72%下降到 60.87%，降了近5个百分点，行业自律机制发挥的积极作用初显威力。

更加值得一提的是，中国互联网协会通过联合自律的方式创建垃圾邮件综合处理技术平台于2007年6月18日建成并顺利运行反垃圾邮件综合处理平台，充分体现“疏堵结合，破立并举”的治理垃圾邮件理念。截止目前为止平台共提取了垃圾邮件服务器IP地址140余万个，注册查询用户三千余个，平台为用户提供DNS实时查询的RBL服务，RBL（实时黑名单）的日查询数已高达20万次，查询速度约为4次/秒，“查中率”为65.97%;目前中国国内共有新浪、网易、263通信等十二家邮件服务商和中国科学院被纳入了平台的白名单体系,邮件用户数占全国总量的82%。该平台从技术上填补了国内空白，正在成为中国乃至亚太地区最权威、最有影响力的反垃圾邮件综合处理平台。

（二）依法行政监管，应充分发挥广大用户的监督举报作用

信息产业部于2006年2月21日发布《互联网电子邮件服务管理办法》，该法规填补了中国在治理垃圾邮件方面的立法空白，使垃圾邮件治理工作变得有法可依。

依据《互联网电子邮件服务管理办法》中国互联网协会成立了“互联网电子邮件举报受理中心”，截至2007年12月31日共收到举报363634起，发出垃圾邮件协调处理函数百起。“互联网电子邮件举报受理中心”正在为垃圾邮件的治理发挥着应有的作用。

2006年8月16日广东省通信管理局根据举报信息依据《互联网电子邮件服务管理办法》相关规定，首次对发送垃圾电子邮件的深圳某公司给予了行政处罚，责令其停止发送垃圾邮件，并罚款5000元人民币，这一案件引起了社会的广泛关注，体现了在中国治理垃圾邮件不仅有法可依，并且是违法必纠，对垃圾邮件发送者产生了极大的威慑力。

（三）重视技术保障、加强互联网治理过程中的基础性调查研究

自2003年底开始中国互联网协会对我国的垃圾邮件进行系统的持续的专项调查，迄今为止，一共开展了11次全国性的调查工作，收集问卷40多万份，为各界的反垃圾邮件工作提供了基础数据参考，为政府、行业协会、企业和网民的反垃圾邮件工作提供了基础数据参考。同时中国互联网协会联合263通信集团、上海交通大学共同承担了国家高技术研究发展计划（863计划）的课题中反垃圾邮件的研究工作。此外，中国互联网协会和信息产业部电信研究院一起积极推动反垃圾邮件国际和国内的技术标准研究制定工作。中国互联网协会还牵头开展了针对动态IP问题的专项研究工作,形成了近三万字的研究报告。

（四）加强国际合作是互联网治理必不可少的环节之一

信息产业部还指导互联网协会组织国际反垃圾邮件研讨会及高峰论坛，在邮件文头提取、垃圾邮件模式识别、发信方身份认证、黑名单机制、用户举报处理等方面进行广泛而深入的探讨，邀请微软公司、美国在线以及雅虎等跨国公司的技术专家以及电子邮件发明人等国外专家来中国进行交流。信息产业部、国家工商行政管理总局、中国互联网协会共同举办了两届“互联网国际清理日”活动。此外，通过形式多样的活动与国际和国外相关组织建立了国际合作沟通机制、互信机制、制订标准、解决黑名单问题，共同研究多边和全球合作治理的新方法。同时根据国内外的举报，和协调申请对影响严重的事件做出快速响应和处理。

07年7月，韩国KISA（信息安全总属）向我协会反映多个IP经常更改域名，散播恶意代码。协会及时与延边电信沟通，通过积极的调查取证，及时采取措施，暂扣涉嫌的四台服务器，停止其继续发送恶意邮件。8月29日，澳大利亚通讯管理局（ACMA）发来信函，反映收到中国IP地址段发送的大量垃圾邮件，内容涉及淫秽及违法贩卖药品等，影响恶劣。协会立即与IP所属网络公司联系，发现原因系用户机器中毒和系统漏洞问题导致被利用，经技术指导该服务器很快恢复正常。此外，美国互联网法律工作组（INTERNET LAW GROUP），也曾请求对他们追踪到的问题IP进行协查，协会也积极配合及时响应。通过这些国际合作，不断扩大了我们受理的垃圾邮件的信息来源，同时也为国际反垃圾邮件工作做出了积极的贡献。

（五）鼓励全民参与，反垃圾邮件意识很重要

为了更好地进行普教宣传，中国互联网协会组织了《互联网电子邮件服务管理办法》宣传贯彻研讨会；并于 2006年6月份启动了“12321全国反垃圾邮件总动员”系列活动，开展“你我他，反垃圾邮件靠大家”的宣传活动：向社会发放100万份反垃圾邮件宣传卡，在网上征集20万反垃圾邮件签名，在全国30个省、自治区、直辖市开展宣传，征募2万名志愿者，培训1000名电子邮件服务器管理员。旨在提高广大网民的反垃圾邮件的法律意识，树立反垃圾邮件的观念，了解防治垃圾邮件的基本方法。目前已经分别在北京、南昌、沈阳举办了三次电子管理员培训活动，培训了数百名专业的管理人才；发放宣传扑克牌、宣传单、宣传扇子数十万份，现场和网络签名数万名，征集志愿者征集近万名。

事实上，我国自2002年开始关注、研究垃圾邮件问题以来，一直抱着积极的态度，从保障互联网健康、和谐发展的高度出发，围绕法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、普教宣传、国际协作等方面建立垃圾邮件综合治理体系，逐步深入地开展工作，在全社会的共同参与下，治理工作从无到有，从小到大，从局部到整体，从不成熟到日臻完善，逐步建立了一套具有中国特色的反垃圾邮件工作模式。这一垃圾邮件治理理论框架已由中国互联网协会和信息产业部电信研究院联合向国际电信联盟作为《反垃圾邮件处理系统的体系结构和接口参考模型的提案》，即将被国际电信联盟第17研究组（ITU-T SG17）采纳。

各位在座的企业代表和广大的社会同仁们，作为中国垃圾邮件治理工作的亲身参与者和实践者，我们为我们从事的事业感到自豪，为我们共同做出的成绩而感到骄傲，并决心为中国的垃圾邮件事业贡献自己的全部力量。面对不断更新的网络环境和信息技术，庞大的网民数量，匮乏的IP地址资源以及相关法律规范的完善等问题，中国的反垃圾邮件事业依然任重而道远。中国垃圾邮件治理这艘战舰犹如逆水行舟，不进则退。希望业界同仁携起手来，在政府部门指导下，为打造纯净的网络通信环境共同努力，以实际行动迎接2008北京奥运的到来。

谢谢大家！