王秀军：开创垃圾邮件综合治理的新纪元

 2007年6月18日，全国首个“反垃圾邮件综合处理平台”宣告正式对外开通。

    图为反垃圾邮件工作委员会主任委员、国家计算机网络应急技术处理协调中心主任王秀军发表《法律依据、技术保障、业界联合，开创垃圾邮件综合治理的新纪元》演讲：

    反垃圾邮件工作委员会主任委员、国家计算机网络应急技术处理协调中心主任王秀军

    王秀军：各位来宾、女士们、先生们，大家早上好，非常高兴参加这次反垃圾邮件综合处理平台开通仪式新闻发布会，中国的反垃圾邮件事业得到了信息产业部等政府主管部门的大力支持，得到了网络运营商和邮件服务提供商互联网企业的鼎立配合，我代表中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会，对大家所给予的关心和支持，表示诚挚的谢意。

    过去的一年是中国的反垃圾邮件工作取得阶段性胜利的一年，根据中国互联网协会最新的调查数据显示， 2007年第一季度中国互联网用户收到的垃圾邮件比例由上季度的58.95%下降到58.01%，下降了0.94个百分点.连续4个季度呈连续下降趋势，较去年同期的63.97%下降了5.96个百分点。
   
    中国互联网的反垃圾邮件工作能够得以顺利开展并取得一定的成绩主要是以下几方面的因素：

    一、有法可依、违法必纠，是有效抵制垃圾邮件的有力保障

    在信息产业部相关部门的努力下，《互联网电子邮件服务管理办法》于2006年2月21日发布并于３月30日起正式施行，该法规填补了中国在治理垃圾邮件方面的立法空白，使垃圾邮件治理工作变得有法可依，给发送垃圾邮件的不法分子敲响了警钟。

    2006年8月16日广东省通信管理局根据举报信息依据《互联网电子邮件服务管理办法》相关规定，首次对发送垃圾电子邮件的深圳某公司给予了行政处罚，责令其停止发送垃圾邮件，并罚款5000元人民币，这一案件引起了社会的广泛关注，体现了在中国治理垃圾邮件不仅有法可依，并且是违法必纠，对垃圾邮件发送者产生了极大的威慑力！

    二、联合业界、运用技术手段为反垃圾邮件做好支撑

    在法律规范和行政监管的前提下，提高技术防御手段和能力是有效抵制垃圾邮件的基础保障。基于大家对技术重要性的共识，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会成立之后便在中国网通、新浪、网易、263、Tom和万网等单位强有力的支持下，开展了技术平台的建设筹备工作，并于2006年6月2日举行了“中国互联网协会反垃圾邮件综合处理平台”筹建启动仪式，之后经主任办公会决定成立了专家工作小组，负责平台的组建以及日常运维管理。定期召开的专家工作组会议，具体监督指导和实施筹建工作，为平台建设提供了可靠的工作机制保证和技术保证。

    经过大家的共同努力，“反垃圾邮件综合处理平台”的建设工作至今日已取得了阶段性成果。目前该平台除发起筹建的新浪,网易, TOM， 263,万网五家企业以外, 更有搜狐,雅虎,尚易,21CN,腾讯等另外五家大型邮件服务企业成功接入白名单平台。这10家邮件运营企业的邮箱用户数约占全国邮箱用户总数的80%以上，根据举报信息生成的垃圾邮件服务器IP地址实时黑名单总数累积可达10万余条。

    该平台的建设和运行将不仅从技术角度形成覆盖全国的反垃圾邮件网络，更建立了反垃圾邮件多管齐下综合治理的长效工作机制，同时表明了中国业界抵制垃圾邮件旗帜鲜明的态度和坚持到底的决心。该平台不仅填补了我国在该领域的空白，也对提升中国在国际反垃圾邮件舞台上的地位、探索国际反垃圾邮件合作的有效模式具有积极的价值和深远的意义。

    “反垃圾邮件综合处理平台”是反垃圾邮件综合治理体系的技术核心基础，是反垃圾邮件工作委员会开展各项工作的支撑平台。当然，由于平台建设尚属国内首创，许多方面还需要进一步探索和及时摸索、总结经验。然而，我们毕竟迈出了坚定而重要的第一步，我们有理由相信：在政府主管部门的正确指引下、在各网络运营企业和邮件服务企业的参与配合下，在相关专家的辛勤努力下，平台一定会为反垃圾事业提供强有力的数据和机制支撑，为反垃圾事业在我国乃至全球开创一个崭新的局面做出重要的贡献。

    三、通力协作、全民动员，不断壮大反垃圾邮件阵营

    中国互联网协会作为互联网行业组织，一直致力于垃圾邮件的治理工作，从2002年底成立反垃圾邮件协调小组便公布了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》和《公共电子邮件服务规范》，建立电子邮件规范的服务机制，倡导通过行业自律形式抵制垃圾邮件，达成了信息共享、行动一致的原则共识。

    2005年12月9日中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会正式成立，由电子邮件服务提供者、运营商、网络服务提供者、网络内容提供者、反垃圾邮件技术产品制造商、科研机构及政府部门等82家单位的89位委员代表组成，其组成在业界具有广泛的代表性和影响力。

    为了让广大网民树立反垃圾邮件的意识，提高防犯垃圾邮件的技能，中国互联网协会启动了“12321全国反垃圾邮件总动员”系列活动，在全国范围内掀起宣传普及反垃圾邮件知识和学习相关技术及法律法规的反垃圾邮件热潮。

    在国际方面，协会逐步通过形式多样的活动建立国际合作沟通机制、互信机制、制订标准、解决黑名单问题，共同研究多边和全球合作治理的新方法。并同国际电信联盟(ITU)、亚太反垃圾邮件联盟(APCAUSE)、韩国信息安全署(KISA)、澳大利亚通信管理局（ACMA)、及Spamhaus等国际反垃圾邮件组织建立了沟通渠道，还与eBay公司、微软公司、美国在线以及雅虎等跨国公司和澳大利亚互联网协会分别签署了反垃圾邮件谅解备忘录，加入了《首尔•墨尔本反垃圾邮件多边合作协议》，更与韩国KISA保持长期合作，定期交换数据、反馈信息。

    经过四年的努力我们的反垃圾邮件工作取得了可喜的成绩，同时也赢得了国际社会的赞赏和尊重。前几天，我从网上看到了这样一则新闻，上面说，据英国著名网络安全公司Sophos发表的最新调查报告称，2007年第一季度，来自中国的垃圾邮件大幅减少，中国政府打击垃圾邮件的努力取得了一定成效。 报告显示，今年第一季度，来自中国的垃圾邮件在全球垃圾邮件中所占的比重已从去年同期的21.9%下降到了7.5%，下降了14.4%，成为2006年度全球垃圾邮件比例下降最为显著的国家。Sophos高级安全顾问特里奥特（Theriault）认为，造成中国垃圾邮件数量减少的一个原因可能是去年12月26日台湾海域发生的两次大地震使得亚太地区的互联网中断而形成的。另外一个原因是，中国在打击垃圾邮件方面确实作出了一定的努力。她还说，“中国政府打击垃圾邮件已有时日，我认为有证据表明这种努力获得了成功。”（见： http://www.isc.org.cn/）

    成绩属于过去，未来更是任重道远，面对垃圾邮件我们不可松懈，我们将以更高的热情持之以恒地开展反垃圾邮件工作，在下一步的工作中，我们将从以下几方面着手：

    （1）、进一步推动立法建设和普及宣传工作。继续开展《互联网电子邮件服务管理办法》的宣传教育，并为进一步促进立法升级做好调研。

    （2）、加强反垃圾邮件综合处理平台的技术研发和推广应用工作，推动反垃圾邮件技术标准化、国际化，同时完善扩大平台功能，推广协调机制。逐渐将我国的反垃圾邮件综合处理平台建成亚太地区占主导地位并在全球有影响力的综合性平台。

    （3）、在信息产业部的领导下，进一步完善举报受理和协调处理机制，使举报受理工作规范化、标准化和流程化。

    （4）、继续开展多方位反垃圾邮件科学调研，及时跟踪垃圾邮件的发展态势，使反垃圾邮件工作更具有科学性。

    （5）、响应信息产业部“阳光绿色网络工程”的号召，继续倡导绿色网络活动。举办好2007国际网络清扫日暨中国互联网大会绿色网络文化建设论坛，做好绿色邮箱的评测和推动应用工作。同时，继续深入开展12321全国反垃圾邮件总动员活动。今年拟在辽宁和浙江省重点开展普教宣传和电子邮件服务管理员培训工作。

    （6）进一步建立反垃圾邮件国际合作机制，进入具体化和可操作进程。实现数据交换和信息共享，同时在立法研究、技术应用、标准制定等方面有针对性地开展国际和区域性交流合作，建立多方位的反垃圾邮件国际合作机制。

    总之，垃圾邮件的治理是一项系统工程，需要全社会的长期共同努力，“反垃圾邮件综合处理平台”的成功建设和顺利开通是反垃圾邮件工作中一个里程碑式的新起点，它将为开创我国反垃圾邮件事业的新纪元做好坚实的基础支撑。

    谢谢大家！