政府连出重拳 能否斩断垃圾邮件幕后“黑手”

　　“哦，是这样，我们是一家搞汽车进出口业务的公司，想从你这里买些邮件地址，不知道要花多少钱？”

　　“那就看你想要多少了，10万个（邮件地址）是100（元），100万是600（元）。”

　　“这么贵呀？你的（地址）质量能有保证吗？”

　　“我们的价格不算贵，那些便宜的都是骗人的。（地址）全部来自阿里巴巴这样的B2B（网站），质量高自然价格就高了呗。”

　　“那（邮件）好不好发呀？”

　　“（发送）特别简单，你自己一晚上就能发20万（个）。”

　　“你能帮我们发吗？因为听说前两天政府开始不让发这种邮件了，万一被抓住怎么办呀。”

　　“嗨，没事。我会告诉你一些（规避）技巧，保证查不到你的IP。不过要我们代发的话就再加30％。”

　　与记者对话的这位兜售邮件地址的人叫方晴，打电话的时间是2月25日。

　　令人尴尬的是，就在四天前，也就是2月21日，信产部刚刚联合中国互联网协会在北京宣布，即日起启动“阳光绿色网络工程”，清理包括垃圾邮件、违规短信等在内的不良网络内容。

　　一边是“穷追猛打”，另一边是“肆无忌惮”，这就是当前治理垃圾邮件的现实状况。垃圾邮件的危害有多大？信产部的此次出击能否起到效果？垃圾邮件的产业链内幕是什么？我们为何难向垃圾邮件说“再见”？

　　垃圾邮件“猛于虎”

　　人们都说，当今社会是一个信息爆炸的时代。无处不在，铺天盖地，狂轰乱炸的垃圾邮件就是这一说法的有力佐证。

　　很多人都有这样的经历，每天清晨打开邮箱后会看到几十个垃圾邮件。几乎可以肯定地说，如果你有免费电子邮箱，那么你肯定收到过垃圾邮件（即使是你从未使用过该邮箱）。

　　来自中国互联网协会的资料显示，全球垃圾邮件的比例已从2001年的7%猛升到现在的70%，增长了整整10倍！而我国每周约有15亿封邮件到达客户邮箱，其中9亿封是垃圾邮件，占整个收到邮件的64%。

　　据悉，全世界超过10亿的网络用户，每天用于删除垃圾邮件的时间总和已超过3000万小时，仅电费一项，垃圾邮件就令全球每年付出数千万美元的代价。

　　而最“痛恨”垃圾邮件的是那些电子邮件运营商。

　　在2005年中国互联网大会反垃圾邮件国际高层论坛上，263网络通信股份有限公司副总裁张大庆曾算过这样一笔账：“从目前263邮件运营的数据来看，在全部用于邮件服务的网络资源中，被垃圾邮件消耗掉的带宽超过80%、服务器85%、存储空间50%，整个资源的72%是用于处理垃圾邮件的。”

　　日前，记者在采访263网络通信股份有限公司邮件技术中心总监贾洪明时，他表示，目前的情况只是稍微有些好转，但是每年花在处理垃圾邮件上的费用是几百万。“如果我们不采取措施的话，用户每天会收到几百封垃圾邮件。”

　　治理垃圾邮件，刻不容缓！

　　政府打出组合拳是否“垃圾”用户说了算

　　2月21日，信息产业部启动的“阳光绿色网络工程”拉响了对垃圾邮件“宣战”的号角。同时，我国首次以政府部门规章的形式对垃圾邮件进行治理的法规正式出台，《互联网电子邮件服务管理办法》（以下简称《办法》）将于3月30日起施行。

　　在《办法》中，对违反规定随意发送垃圾邮件者的处罚分为罚款和警告两种处分，其中对于一般的违规行为可处以1万元以下的罚款，而对于有商业目的并可从垃圾邮件中获得违法收入的，则可最高处以3万元的罚款。

　　由于垃圾邮件需要通过电子邮件服务商发送，《办法》对电子邮件服务商也作了相应的规定，要求服务商必须关闭电子邮件服务器匿名转发功能，这样用户收到垃圾邮件时不会再无从得知邮件发送人地址。

　　同时，《办法》规定对于互联网电子邮件服务还将首次实行市场准入管理。所有提供互联网电子邮件服务的厂商，必须备案或者许可，电子邮件服务器的IP地址需要登记备案。《办法》还规定，获得互联网电子邮件服务准入的厂商，不得为没有获得许可或者备案的组织和个人，提供电子邮件接入服务。

　　《办法》对商业广告邮件和垃圾邮件也首次提供了相关的界定标准。根据《办法》规定，带有商业广告内容的电子邮件必须在标题信息前部加注“广告”或者“AD”字样，并为用户提供“订阅”及“取消订阅”两种选择，由用户自行决定是否订阅，否则将被视为垃圾邮件。

　　同时，信息产业部还成立了互联网电子邮件举报受理中心，并公布了举报电话、邮箱和网站。举报电话是（010）12321,举报邮箱是abuse＠anti－spam．cn，反垃圾邮件网站是www．anti－spam．cn。作为“阳光绿色网络工程”的重要组成部分，举报受理中心3月至4月期间将对垃圾电子邮件进行集中治理。

　　此外，中国互联网协会将定期公布垃圾邮件服务器、贩卖电子邮件地址列表网站等“黑名单”。

　　“一本万利”的垃圾邮件产业链

　　“保证好用，每月不断提供大概1600万个左右”；“8000万个地址我给你300块，邮件地址成功率在90%%以上”；“购买本站提供的邮件地址后，不仅可以免费获得价值数百元的群发软件，更可节约人工和时间。”

　　这是记者在“百度”上输入“邮件地址”、“出售”两个关键词后查出的32800个相关网页中的一项链接结果。

　　在网上像方晴一样，叫卖“邮件地址”的人真可谓“多如牛毛”。

　　其实，在随后的调查中，记者发现方晴给的价格还是有些偏高。

　　在拨通一个名叫“中国邮件群发网”所留的业务电话后，对方一位姓刘的先生告诉记者，它可以280元/百万的价格给记者，并且可以代发。

　　“我们可以提供普通发送和定向发送两种服务。”他给出了详细的报价，“普通发送是100万份，起价150元，包月800元；定向发送是80万份，起价150元，包月1000元。”他还强调，每天能发送8—10万封邮件。

　　在记者表示出怕罚款的担心后，他明确的表示，只要发送的内容不涉及政治、色情等敏感内容，肯定不会出问题，而且还可以保证传送有效率在95％以上。

　　一位熟悉垃圾邮件流程运作的人士告诉记者，目前，垃圾邮件已经形成一个相当成熟的产业链：“有的公司或个人是专卖邮箱地址，有的本身并不收集地址，只是从专门收集地址的人那里‘批发’地址，然后再把这些地址分类打包出售；还有一些是提供地址收集、制作广告页面、发送一条龙服务的公司。”

　　“是一个无本万利的买卖。”这是263网络通信股份有限公司个人通信业务运营总监赵江波对这个产业的评价。

　　业内人士告诉记者，垃圾邮件的发送公司的规模都很小，有的甚至就一个人。成本也就是电费、宽带费、人工费、托管费等。但是，产生的利润却很大。有些公司的利润可达几十万元。

　　而垃圾邮件产业链的上游一般是些小企业，发送几百万封、上千万封的邮件广告所需的费用确实很少，发出100万封邮件，只要有几十封回复就相当于拉到了客户，“收益是投资的3—7倍”。

　　根治尚需时日立法成为关键

　　“垃圾邮件永远不会根除，只能说是得到有效控制。”贾洪明认为，“仅靠技术升级并不能完全识别垃圾邮件，甚至会阻断正常邮件的交往。”

　　他指出，真正要有效地治理垃圾邮件，还需要相当长的时间，不可能指望一次专项治理或者一个法规的出台就能起到立竿见影的效果。

　　对于贾洪明的这个观点，赛迪顾问计算机与软件咨询事业部高级分析师张曦表示认同，他表示：“单靠行政手段去治理垃圾邮件，很难达到效果。仅仅依靠罚款，对于尝到甜头的垃圾邮件发送者来说，效果并不会明显。”

　　“虽然是一个部门规章，但是《办法》的出台具有历史意义。”专门从事互联网治理法律研究的清华大学法学院副教授赵晓力认为，立法是治理垃圾邮件的关键和基础。

　　据了解，正是由于我国以前没有相关法律保障，在欧美等国纷纷立法规范和严惩垃圾邮件制造者之后，中国正日渐成为国际垃圾邮件产业链中的关键环节之一。中国已成为仅次于美国的第二大垃圾邮件制造大国。更为严重的是，欧美国家封锁发送垃圾邮件的中国企业的IP地址，从而影响了中国企业的正常国际贸易活动。

　　赵晓力指出：“我国应尽快出台专门的反垃圾邮件法，制定相关技术规范和服务标准，使垃圾邮件治理尽快走上法制化和规范化的轨道。”

　　现在看来相关主管部门已认识到立法的重要性，中国互联网协会黄澄清秘书长日前在谈2006年反垃圾邮件工作委员会工作计划时指出，工作委员会计划开展反垃圾邮件立法的深入研究工作，为政府有关部门出台有关法律法规提供决策参考依据。

　　贾洪明总结了治理垃圾邮件的几个关键举措，他认为，立法要跟上；用户要学习如何防范；运营商要有准入门槛；技术要提高。“只有大家的共同努力，垃圾邮件才有望解决。”

　　或许，我们不知道垃圾邮件何时能够彻底根治，但是，今天垃圾邮件的“丧钟”已经敲响。