政协委员周晋峰:商业邮件与垃圾邮件的辩证关系

TOM科技讯 2006年12月1日，时值中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会成立一周年之际，中国互联网协会于在北京举办“2006反垃圾邮件国际高层论坛”，本届论坛主题为“规范管理、合作交流、创新发展”。论坛由中国互联网协会主办，协会反垃圾邮件工作委员会和反垃圾邮件中心承办。TOM科技对大会进行现场直播。

以下为全国政协委员、《互联网电子邮件管理办法》立法提案人周晋峰演讲实录：

主持人：各位来宾、各位朋友、女士们、先生们大家下午好！现在开始进行今天论坛第三部分，反垃圾邮件创新与发展。上午的论坛我们已经听取国内外专家对于反垃圾邮件政策和策略的情况研讨，也对反垃圾邮件在管理国家法律法规等方面有了更深入的了解。现在让我们对反垃圾邮件进一步讨论，我们下午主要讨论反垃圾邮件技术方面的创新和产业发展方面的问题，我们第一个演讲是由全国政协委员、《互联网电子邮件服务管理办法》立法提案人周晋峰先生，为我们做第一个演讲，他的演讲题目就是商业邮件与垃圾邮件的辩证关系，有清！

周晋峰：首先我非常感谢这次反垃圾邮件高层论坛给了我这次机会，让我以普通网民的身份，谈谈反垃圾邮件和商业邮件的关系，其实在座的很多人都不陌生，都是行业里头的精英和管理者，或者是过去是管理者。也许有人骂我，毕竟反垃圾邮件立法，可能还会一些人的财务，我们知道中国作为第二大互联网应用国基础比较薄弱，缺乏有效的管理，在反垃圾邮件上，由于垃圾邮件带来的损失估计每年有50多亿，可见垃圾邮件的泛滥对我们经济和社会影响很大。

垃圾邮件产生泛滥的原因，最主要是因为它有巨大的价值，因为它有商业价值，有影响力价值，所以它会存在，这是主要的。那么分开来讲，大概是三个方面。第一个是技术方面的，它操纵起来在现在电子邮件成熟情况下，普通人稍微有点电脑知识就可以搜索到别人的邮件，这个是技术上垃圾邮件非常广泛的原因。从经济上确实可以花很少很少的钱带来很可观的经济效益，实际上很多人到今天垃圾邮件总量还在上升，无论如何治理，垃圾邮件量还在上升，也就是因为它还有经济价值和其它价值。所以还有一些丢不到的，或者乐此不疲，经济上的价格是很大的因素。

最后还有法律管理上的因素，很难管理。垃圾邮件治理是非常难的，有一些人还问我，你们炒反垃圾邮件有一段时间了，是不是还很多，是不是不管用，我说不是的。我举一个例子，就是北京的车，你说比十年前，北京的堵车还要厉害很多，但是如果我们不修那么多路，那就根本不能想象。垃圾新增管理上的难度，技术上使用垃圾不断变化，也使得垃圾现状也是非常不容乐观。在国际上对于垃圾邮件和许可商业邮件区别，第一个要素就是接受邮件，接受邮件的人事先同意接受邮件，这样的邮件是认为许可的。

第二类就是没有准确发送信息及身份的，这样也是认为许可的。

第三类，第三个要求条件就是可自由选择的，我可以选择接受或者不接受。至少最低限量的，现在要求发送商业邮件都要给接受者退订的权利，这些要求反映了市场对行业规范的需求。但是深层次确实对邮件技术和邮件市场整体规划和管理提出了一些新的要求。比如第二点，我们现在有一些技术，匿名的、转发、代发的都很多。你要确认准确发短信息、准确的发送，就需要电子邮件的实行，或者提出了网络实名，从技术上实名第二条的一个条件，我并不是完全支持说网络一定要实名。所有状况下的实名，有些情况下要确认使命，就像我们现实生活中，你住宾馆就是要拿身份证，但是你随便去购物，做别的事情不需要。但是在网络上，从技术上应该有一套实名的制度，使得在要求实名的基础上买飞机票，或者发群发邮件的时候，像买飞机票一样，要实行实名制，我觉得有限的实名和邮件实名技术我觉得还是很有必要的。

至于垃圾邮件是个复杂的工程，需要多方面的努力，也需要大家多方面的认识。过去一段时间，政府各个部门也开了很多会，也提了一些工作目标，今年三月份颁布实施了关于电子邮件行业管理实施的办法，也取得了很多的效果。但是仍然有很长的路要走，我们认为加强政府再加大一定的力度、加强引导和监督，利用行业再加强技术和行业自律方面的工作，共同来整治市场秩序，打击违法犯罪，使网民有一个良好的环境，使网络的实名者有一个和谐的网络环境这是非常迫切的。

我们讲垃圾邮件和商业邮件的关系，我们觉得垃圾邮件的治理会给商业邮件带来很大的机会。因为随着邮件的规范化，当你收到邮件大家对它的认知程度会提高，所以垃圾邮件的治理实际上对于我们大家不是真的砸了大家的饭碗，实际上是商业上的邮件，或者依法的进行的上的商业邮件应该有更大的机会。我前一段时间一直在观察，有新的技术尝试从疏导方面去发展，大的有两大类。一类就是做生意邮件服务，帮助企业低成本的，但是是依法的发送商业邮件，这样的服务现在在悄然兴起，我们觉得也是随着垃圾邮件的治理，我们又不想放弃非常简便、方便、有效的传送信息，接受信息的机会，我们认为商业邮件的服务还是很有价值的。第二个商业邮件的发展方向，就是阻止垃圾邮件的同时，把垃圾邮件的有效信息集中起来，供特别需要某种信息的人去检索，这类服务现在也在开始，我们觉得这都是有效的给你疏导，给你新的利用互联网优势，和经济实惠的价格，给你新的机会，去发展自己的事业，也不是完全就不允许大家通过邮件来发展自己的事业。

我们要治理，前提就是进一步加强对垃圾邮件的治理，治理行业的标准及规范，规定企业自律，加大资源的创新，通过建立国家级反垃圾邮件公共管理体系，促进各运营商和邮件服务商的协调合作，再次推动反垃圾邮件技术的更新和快速发展，形成受国家机构指导管理的电子邮件的行业的信息，这些我们觉得都是非常重要的。最有效、最经济的保障电子邮件通道畅通，对垃圾邮件不良信息邮件，要从技术上，能够对该邮件的发起人做唯一不可抵赖的举证，确保有关部门进行有效的制裁，有效的制裁可能对下一阶段反垃圾邮件工作还是有很大的意义。我们应该强化社会市场责任，按照企业自身的优势与专长，提供多种内容健康丰富的业务，或保障信息渠道的疏通，承担相应的法律道德，面对治理垃圾邮件泛滥，需要政府层面和技术层面相结合，只有政府商业公司多管齐下共同努力，才能达到治标又有治本的效果，只有以上都能满足，才能建立完善市场基础，给文明邮件带来文明的土壤，才可以做到在中国电子邮件行业的百花齐放和百家争鸣，谢谢！